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克难攻坚务实办好群众关心的事情 ——王林虎在市委二届六次全会上的讲话


2018年,我们在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,按照市委二届四次、五次全会作出的决策部署,牢固树立新发展理念,深入实施“五四”战略,奋力推进“一优两高”战略部署,凝心聚力、克难攻坚,全市经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中有优的良好态势。

经济运行平稳

“稳”的基础持续巩固。预计全年完成地区生产总值460亿元,同比增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入29846元,增长7.5%;农村常住居民人均可支配收入10637元,增长9.4%。城镇新增就业9163人,城镇登记失业率为3.29%,应届高校毕业生就业率达到88.7%。居民消费价格指数累计上涨3%以内,物价保持温和水平。全市金融机构存贷款余额分别达到675亿元和362亿元,分别增长7%和5%。

“进”的动能持续增强。预计全年固定资产投资增长9.5%;地方公共财政预算收入18.73亿元,增长11.27%;规模以上工业增加值增长10.5%;实现社会消费品零售总额106亿元,增长9.1%。全年接待国内外游客1375万人次,同比增长18%;旅游总收入55亿元,同比增长23%。服务业对经济增长贡献率达到34.9%,三次产业从2017年的13.3:47.4:39.3调整为13.3:45.3:41.4。

“优”的态势持续扩大。城市建设品质持续提升,乡村振兴战略稳步实施,“节能减排”超额完成国家下达指标,考核得分创历史最高;社会综合信用指数排名较年初跃升99位,信用环境得到明显改善;湟水河出省断面Ⅲ类及以上水质达标率达到100%,环境空气质量优良率达到80.1%;中央环保督察反馈问题整改工作取得阶段性成效。

三大战役初战告捷

有效防范化解重大风险。全面系统摸底排查政府性债务,加强规范管理,出台《关于进一步加强政府性债务管理工作的通知》《海东市开展地方金融风险排查和化解工作方案》《海东市地方政府性债务整改方案》等一系列规范性文件,全面开展不合规融资担保承诺整改工作,与县(区)和海东工业园区签订政府债务防控责任书,将偿债计划作为年初预算的刚性支出,切实防范了区域性系统风险。

精准脱贫工作深入推进。全面完成平安、循化国家级第三方脱贫摘帽评估工作,循化成为全国第一个少数民族区域性整体脱贫摘帽的县。乐都、民和4个深度贫困乡镇整乡整村易地扶贫搬迁工程全面开工建设。414个村实现集体经济“破零”。全市182个贫困村脱贫退出,12186户46949名贫困人口脱贫,贫困发生率下降到1.83%,互助县申请整体脱贫摘帽。

污染防治取得明显成效。高标准推进中央环保督察反馈的13类46项问题整改工作,关停拆迁148家禁养区畜禽养殖场,关停31家饮用水源地保护区内矿山和餐饮企业,规范24家小水电站管理,全市59家重点监管企业污染物达标排放达到95%以上。春秋两季植树造林“百万人大会战”上升为省级决策,新增造林面积77万亩,义务植树764万株。深入开展湟水河流域环境综合治理工作,集中整治违法广告、废弃工棚厂房、拌合站、私搭乱建等突出问题,特别是拆除了上世纪80年代以来沿湟水河建成的18家硅铁厂废旧厂房,历史性根本性彻底性解决影响湟水河环境问题,昔日的“黑色硅铁走廊”变成如今的“绿色生态走廊”。

三次产业全面推进

农业形势好于往年。粮油菜总产量分别达68.8万吨、11.2万吨、75.3万吨,分别增长6.6%、4.7%、1.4%。全膜双垄栽培技术推广99.5万亩、饲草料种植110万亩。“黄河彩篮”高原现代菜篮子产业园、乐都果蔬产业园、互助县塘川现代农业产业园被认定为第一批省级现代农牧业产业园,高原现代农业园区实现产值5亿元,入园企业达到151家。大力实施品牌战略,培育农产品地理标志12个,特色农产品13种。培育农民专业合作社232个,认定市级产业化重点龙头企业19家。

工业经济稳中有升。加快推进金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副加工四大传统产业转型升级、提质增效,积极推动一批产业链延伸、牵动性强、关联度高的补链项目。着力培育壮大新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药四大主导产业,互助青稞酒年产3万吨技改、青海宝恒PC装配式建筑材料、比亚迪锂电池、正丰锂电池负极材料等项目建成投产,泰玛聚光新能源、青海炜隆生物有机肥等一批新兴产业项目加快建设,青海康泰与沈阳中钛实现股权并购。

第三产业平稳发展。百里河湟文化旅游展示体验区、5A级景区提升和创建工作有序推进,喇家国家考古遗址公园局部开园,瞿昙寺整体改造步伐加快,柳湾彩陶博物馆整体划转移交我市,河湟民俗文化博物馆开工建设。平安驿“袁家村·河湟印象”、互助油嘴湾、乐都卯寨、民和七里寺等景区提档升级。环湖赛、国际抢渡黄河极限挑战赛、沿黄河半程马拉松赛、丝路花儿艺术节、农展会等活动宣传推介效应明显提升。开展以西安·青海(海东)高原绿色商品大集为代表的“乐享金秋”主题促消费活动,实现销售额8820万元。完善青藏高原东部国际物流商贸中心基础设施功能配套,加快推进青海闽龙国际建材城二期、唯品会、邮政物流中心、移动云数据二期等一批新项目,初步形成商业集聚效应,有效激发消费活力。

城乡面貌明显改善

全力推进乐都平安核心区建设,市体育中心、海东大道一号桥、传媒中心、平安体育场等一批重点项目加快推进。积极稳步推进房地产开发,引进绿地、香格里拉、西安同创等10家品牌房地产企业入驻海东,碧桂园、恒鼎国际等项目加快建设。着力改造京藏高速乐都出入口、平安三合沟口、小峡口等片区环境,城市形象明显提升。土地供应创历史新高,市本级共划拨处置各类用地5768亩。循隆高速、大循高速、大湟平公路、扎碾二级公路建成通车,乐化高速、G109乐都至平安段改扩建等项目进展顺利。乐都杨家等5项重点水源工程扎实推进。实施民和官亭、互助加定、循化白庄等省界、市州界城镇改造提升工程,有效打造了海东乃至全省门户形象。全面完成120个高原美丽乡村建设任务考核验收工作,新改建农村公路1940公里,配套桥梁81座,解决139个贫困村40万人饮水安全问题。大力推进“厕所革命”,共新建改造各类厕所26896座,超额完成任务5.7个百分点。坚决有力打击违法用地、违法建设、“大棚房”等问题,排查确认违法建筑38.32万平方米,拆除29万平方米,清理违法占地377亩。

改革开放纵深推进

创新举措,将“海东工业园区临空综合经济园”更名为“海东河湟新区”,成为全省唯一的省级新区和引领海东发展的强大引擎。“放管服”改革持续深化,投资项目在线审批监管平台全面运行。商事制度改革持续推进,新增各类市场主体12454户,同比增长22%,高于全省平均增速7个百分点。下放特种设备告知登记、使用登记权限,成为全省首创。市场主体注册登记便利化程度进一步提高,登记时间比国家规定的时限缩短2.5天,当场办结率提高了3倍。全市94个乡镇1554个行政村承包地确权登记颁证工作顺利通过省级验收。农村集体产权制度改革全面启动。教育管理体制改革不断深化,综合医改持续推进。国有企业改革、县(区)工业园管理体制改革进展顺利。在全省率先完成居民阶梯水价改革工作。第十九届“青洽会”落实项目29项,到位资金31.27亿元。大力推动创新驱动发展,全面推进人才“黄金谷地”建设,建立“中关村高端人才创业基地”,培育高新技术企业6家、科技型企业13家。

民生福祉持续改善

大规模开展就业促进行动,多项就业指标超额完成。“拉面经济”不断发展壮大,“带薪在岗实训+创业”模式带动4500人从业,全市拉面经济经营性收入154亿元,实现利润41亿元,从业人员工资性收入42亿元。城市低保提标50元,农村低保提标380元。居民医保筹集标准提高96元,城乡居民和城镇职工参保率均达100%。实施农牧民危旧房改造16635户,新开工建设棚户区改造7179套,基本建成8628套,入住8636套。市中职与高等职业技术学院合并办学,新建设立海东市特殊教育学校。九年义务教育巩固率达到96.84%、高中阶段毛入学率达到93.88%,控辍保学工作进展顺利,劝返率为99.96%。提升医疗保障水平,建成医共体11个,覆盖全部乡镇卫生院,县域内患者就诊率达到86.4%。率先将异地退休安置人员纳入异地就医直接结算报销范围,实现与全国31个省市的近1.5万家定点医疗机构联网即时结算。

社会保持和谐稳定

2018年面对多个县(区)多年不遇的洪涝灾害,市委市政府沉着应对、科学调度,全市上下众志成城、日夜奋战,全力开展道路疏通、电路抢修、群众安置等工作,转移安置受灾群众1181户3760人,取得了抗洪救灾的决定性胜利。严格落实安全生产责任制,全年没有发生重特大事故,各类事故起数、死亡人数分别下降6%、29%。深入开展扫黑除恶专项斗争,铲除恶势力团伙7个,破获涉恶九类案件62起,社会治安得到明显好转。在上海、广州等20多个城市开展中央和省市民营企业座谈会精神暨民族团结进步创建进拉面店宣讲活动。与黄南州签订了《海东市化隆县-黄南州尖扎县共建和谐稳定边界协议》,建立了两地共同繁荣发展、共建和谐稳定的长效机制。“七五”普法顺利实施,社区矫正和安置帮教工作得到加强。落实信访维稳工作责任,一批矛盾纠纷和信访积案得到化解,信访量大幅度下降。

今年经济社会工作要把握好的七个方面

一要紧紧把握当前面临的经济形势;二要紧紧把握党中央国务院的重大决策部署;三要紧紧把握省委省政府的重大要求;四要紧紧把握市委对海东发展的定位要求;五要紧紧把握海东经济社会发展的阶段性特征;六要紧紧把握长期制约海东经济社会发展的主要问题;七要紧紧把握海东各族群众的新期盼。

今年经济社会工作的十个方面

以农业园区为引领,在实施海东乡村振兴战略上取得新成效。进一步理顺高原现代农业园区管理体制,完成乐都园区提升上划,增强市级统筹能力,推动农业园区高质量发展。申报创建平安乐都富硒国家级现代农业产业园和互助县塘川现代农业产业园等7个省级现代农业产业园。组建河湟兴农投资公司,充分解决农业提质增效融资难问题。继续调整优化农业结构,特色优势作物播种面积保持在85%以上,完成饲草种植110万亩,全市农畜产品产量保持稳中有增。整合全市146个农畜产品品牌,打造“高原富硒”和“黄河彩篮”两大区域品牌。培育省级示范合作社40家、家庭牧场500家,建设生态牧场10家。

以河湟新区为引领,在加快海东工业园区发展上取得新成效。尽快完善新区规划,按照市委提出的功能定位,着力培育壮大新能源新材料、信息产业、装备制造、食品医药四大新兴产业,大力发展总部经济、商贸金融、保税物流、健康养老、娱乐休闲、高端住宅等为主的现代服务业。加快新区基础设施建设,全力配备教育、卫生、金融等公共服务设施,不断提升园区承载能力。要提升创新驱动能力,加快科技基础建设,推进数字经济发展。加快移动云数据二期、比亚迪锂电池、绿地集团城际空间站等项目建设。推动青海康泰与沈阳中钛有效合作,支持企业扩能改造,带动上下游产业链协同发展。要围绕地产开发、文化旅游、商贸物流、产业发展等领域精准实施招商引资,紧盯已达成投资意向的京东、苏宁、万达、五矿等项目,促使尽快落地。要大力发展县域经济,进一步理顺5个县(区)工业园管理体制,实行以县区党委政府为主、海东工业园区为辅的管理体制,进一步规范干部配备、明确编制机构、理顺财税体制、规范运营管理、建立考评机制,激发县(区)工业园的内生动力和活力,发挥比较优势,实现错位发展。

以乐都、平安为引领,在推动海东城市建设上取得新成效。突出抓好乐都、平安核心区建设,全面建成地下综合管廊,完成海东大道一号桥、市体育中心、南凉遗址公园、市级机关干部周转房等项目,加快平安祁家川、驿州公园,乐都大地湾、三河六岸等湿地公园建设,全面实施繁荣大街、文教路、滨河南路、向民路等一批城市道路项目,开工建设海东市行政中心、朝阳国际会议中心、核心区中央公园、市民广场等一批城市地标性建筑。加快碧桂园、宁夏中房等12个重点房地产开发项目建设,确保开工建设200万平方米。加快推进乐都西门、河门、七里店,平安东村、民和史纳、循化尕庄以及各县城出入口等重点片区征地拆迁和复绿工作。协调推进机场三期、综合交通枢纽、西宁南绕城高速公路东延、G109乐都至平安段改扩建等重大基础设施项目,新建大河家至清水沿黄高速、街子至隆务公路等项目。持续推进互助旧城改造新区提质、化隆“双城”建设、循化积石街子一体化、民和川海一体化建设。要强化城市管理,积极探索政府购买公共服务等方式,增强城市管理力量。

以湟水河治理为引领,在推进海东生态环境建设上取得新成效。要坚决打好污染防治八场标志性战役,下更大气力做好湟水河生态治理,主河道两侧500米以内永久复耕复绿,不得开发建设;投资10亿元,实施乐都区主城区段综合治理工程;加快实施白沈沟、巴州河、引胜河、塘川河等重要支流污染防治与生态修复工程。投资1亿元实施湟水河流域小峡、大峡、老鸦峡共10个片区绿化工程,继续开展春秋两季“百万人大会战”,持续推进南北山绿化、规模化国有林场建设、重点城镇园林绿化等项目。扎实开展黄河流域环境综合整治,加快推进互助北山、孟达天池为主体的国家公园建设。聚焦中央环保督察反馈的13类46项问题,对标对表、精准施策,确保完成年度整改销号任务。

以脱贫攻坚为引领,在改善海东人民生活水平上取得新成效。一以贯之持续推进脱贫攻坚,实施好深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划,聚焦湟水河南北山和黄河北岸山区深度困难地区,研究制定易地搬迁整体规划,完成乐都马厂、芦花、中坝和民和新民、北山等乡易地扶贫搬迁,落实东西部扶贫协作等重点工作,巩固提升贫困退出成效,全面实施村集体经济“破零”工程,确保年内全面完成6个县(区)整体脱贫摘帽,634个贫困村脱贫销号,4.86万建档立卡贫困户17.57万贫困人口脱贫退出的目标任务。推进全民参保计划,不断加大社保扩面力度,实现应保尽保。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策,保障困难群众基本生活。加快建设“双万”健康养老项目,扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点工作。完成市二中、三中校园景观提升改造工程,加快建设青海荆楚高级中学、无锡市援助乐都区易地扶贫搬迁配套学校。开工建设市第一人民医院提档升级工程,市第二人民医院建成投用。

以民营经济为引领,在深化海东全面改革上取得新成效。开展“市场主体培育促进年”活动,继续推行“放管服”改革,全面推开“证照分离”改革,正式运营市行政服务和公共资源交易中心,出台《海东市支持民营企业发展若干措施》,进一步优化营商环境,将全市企业开办时间压缩至6天,进一步降低制度性交易成本,持续提高企业开办便利度,有力激发民营企业发展活力。全面完成市县(区)机构改革。深化国有企业改革,完成组建海东信保集团,实施国有企业薪酬制度及相应的绩效考核办法。深化交通运输管理体制、公安体制和城管体制改革,建立健全科学规范、权责明确、运行高效的管理体制。深入推进公共服务体系改革,加快镇改办、村改居工作。推进农村集体产权制度改革,巩固和完善农村基本经营制度,培育壮大村集体经济组织。持续深化公立医院改革,加快形成基本医疗卫生制度框架。深化农信社股份制改革,全面完成4县(区)农信社改革,成立海东农商银行。

以拉面经济为引领,在促进海东对外开放上取得新成效。制定出台《促进拉面产业高质量发展三年行动方案》,突出快餐化、规范化、品牌化、产业化、市场化的发展导向,设立市拉面经济促进局,强化顶层设计;创新建立“拉面商学院”,根植先进理念;支持发放“拉面贷”,促进提档升级;整合驻外办事机构,加强引导服务;成立拉面产业协会,强化规范管理,不断提升“拉面经济”的层次和水平。筹办中国青海(海东)拉面高峰论坛,举办“拉面文化节”。立足产业发展规划,准确定位招商重点,全面挖掘招商引资项目,充实和加强项目储备库,增强项目可行性和吸引力,提高招商引资实效和水平。主动融入“一带一路”建设,大力培育进出口企业和重点出口商品,加强与巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等国家交流合作,开拓中亚、南亚等新兴市场。积极创建中国(青海·海东)跨境电子商务综合试验区,提升参与“青洽会”“清食展”等经贸活动参展成效,高水平举办农展会,大力开展对外宣传和文化交流活动,不断扩大“极地门户·青藏首站”的知名度和影响力。

以环境整治为引领,在提升海东城市形象上取得新成效。要牢固树立抓环境整治就是抓生态保护、抓绿色发展、抓投资环境、抓民生福祉、抓脱贫攻坚的理念,下大气力做好城市核心区、湟水河两岸、城市出入口等重点区域环境整治工作。要持续开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动,统筹推进94个乡镇1587个村的环境整治。扎实推进“厕所革命”,重点加大乡镇政府、卫生院、学校和村委会等“旱改水”工作。要坚守法治“底线”和耕地“红线”,严格管理土地,严厉打击违法用地、非法广告、违法建筑、“大棚房”等违法行为,彻底消除非法广告、私搭乱建等乱象,彻底完成全市592宗违法用地整治工作。探索设立乡镇土地规划管理中心,落实乡镇巡查监管责任。

以民族团结为引领,在打造和谐平安新海东上取得新成效。完善矛盾纠纷排查化解机制,严格落实重大决策社会稳定风险评估。突出道路交通、消防安全、建筑施工、燃气管网、危险化学品、工矿商贸、食品药品等重点行业领域安全监管,防止重特大事故发生,支持消防部队转隶,加强应急管理。进一步畅通信访渠道,认真做好人民来信来访工作。扎实开展民族团结进步创建工作,深入推进“七五”普法,依法加强寺院管理,持续深入开展维护社会稳定工作和扫黑除恶专项斗争,推进法治海东建设和平安海东建设,进一步提升群众的安全感和满意度。

“青海年·醉海东”活动为引领,在实现海东文化旅游融合发展上取得新成效。要围绕《“青海年·醉海东”系列活动方案》,认真组织开展好各类活动,充分展示河湟文化,促进商贸流通和旅游消费,全面加快海东文化名市、旅游大市建设步伐。要全力促进文化旅游深度融合,持续推进互助土族故土园5A级景区提档升级和循化撒拉族绿色家园5A级景区创建工作。加快建设百里河湟文化旅游展示体验区。全面建成喇家国家考古遗址公园,理顺管理体制,创建4A级景区。突出全域全时旅游,持续打造一批精品线路、精品景区,拓展旅游市场。加快瞿昙寺景区建设,全面完成在建项目收尾工作。加快推进河湟民俗文化博物馆建设。加快柳湾彩陶遗址公园申报国家级前期准备工作,推进数字博物馆建设。加快建设乐都鳯山新城、互助南门峡景区、循化撒拉尔水镇等乡村旅游示范村镇。发展文化体育旅游品牌,办好环湖赛等系列文体活动,拓展全域文化旅游新空间。

(时报记者 周海新 整理)


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