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齐心协力做好海东崛起振兴大文章 ——鸟成云在市委二届六次全会上的讲话


      过去的一年,市委常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委的坚强正确领导下,攻坚克难,砥砺奋进,团结带领全市各族干部群众,以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线,牢固树立新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,统筹谋划治市理政新方略,切实贯彻落实王建军书记、刘宁省长调研海东工作时的讲话和指示精神,全力做好稳增长、转方式、促改革、调结构、抓脱贫、优生态、惠民生、保稳定、强党建各项工作,全市改革发展稳定事业迈上新台阶,开启了在兰西城市群节点崛起的新征程。

     

      坚持高质量发展,经济转型升级步伐不断加快

      常委会认真学习把握中央、省委对经济工作的决策部署,每季度听取经济工作汇报,研究新形势新任务,有力把控全市经济运行主基调,不断完善工作推进机制和措施,着力破解存在的困难和问题。按照省委省政府“夏秋季攻势”专项行动安排,扎实开展“百日攻坚”“会战黄金季”“项目生成攻坚”行动,市级重点项目开复工率达93%。预计全年完成地区生产总值460亿元,同比增长7.5%。固定资产投资增长9.5%。社会消费品零售总额106亿元,增长9.1%。地方公共财政预算收入18.73亿元,增长11.27%。经济发展保持了稳中有进、稳中向好的态势,成为近年来发展态势最好的一年。统筹推进现代农业发展。始终坚持农业基础地位不动摇,坚持“农业的问题在工业中找答案”“农民的问题在土地中找答案”,着力夯实农业基础地位,优化农业产业结构,构建农业产业集群,加快转变农业发展方式,农业发展现代化、规模化、标准化、市场化水平不断提升。整合全市146个农畜产品品牌,以“高原富硒”“黄河彩篮”两大区域品牌,以及互助八眉猪、乐都果蔬、北山土豆、黄河冷水养殖、卡力岗土鸡、循化线椒等县域品牌为支撑,全面延伸产业链条,突出一二三产融合发展,农牧业提质增效明显。启动实施了“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制耕地非农化,坚决防止农业萎缩。全年各类农作物播种面积327.3万亩,较去年同期增加13.8万亩,全市特色优势作物比重稳定在85%以上。高原现代农业园区实现产值5.09亿元,入园企业达到151家。大力扶持发展新型经营主体,新增各类合作社169家,全市累计达到4214家,成员总数达6.9万人。着力培育新兴产业体系。持续深化供给侧结构性改革,大力落实稳增长、调结构、促发展政策措施,坚持走低碳、绿色、循环的新型工业化路子,推动产业结构调整和业态完善,三次产业结构调整为13.3:45.3:41.4,工业化进程明显加快。青海中关村高新技术产业基地功能不断完善,成功引进绿地集团城际空间站、盈石万纬西宁海东物流园、唯品会青海运营总部、青海荆楚高级中学等8个重大项目,移动云数据二期、电信省级数据中心等项目达成建设协议,康泰大压机与中钛公司完成股权并购,产业发展前景更加广阔。大力推动服务业提档升级。着力打造精品旅游线路、推动景区景点提档升级,年内完成旅游总收入55亿元,同比增长23%,全年接待国内外游客1360万人次,同比增长17%。青藏高原东部国际物流商贸中心基础设施逐步完善,青海闽龙国际建材城二期项目加快推进。“双万”健康养老项目已开展场平,配套工程市第二人民医院、老年养护楼、精神病福利中心已主体封顶。同时,高度重视民营经济发展,召开民营企业座谈会,帮助解决实际困难,制定支持政策,营造良好环境,助推民营经济高质量发展。


      坚持高标准规划高起点建设,城乡面貌极大改观

      常委会紧盯海东在兰西城市群节点崛起的目标,按照产城一体、产城融合发展理念,持续推进城市建设功能互补、协调互动,统筹规划、建设、管理三大环节,城镇化水平全面提升。大力推进城市核心区提质扩容。省委省政府批准设立河湟新区,对产业、人口的吸引力极大增强,海东城市化进程迈出了新的步伐。初步完成河湟新区总体规划修编,启动河湟新区产业规划编制,全球太阳能永久性会址、高原能效测试中心、万达城市综合体、五矿集团商业综合体、京东云海东、苏宁易购等项目正在深入洽谈衔接。坚持乐都、平安同城规划、同步建设、组团发展,实施了一大批城市道路、地下综合管廊、供水供电供气基础设施和公共服务项目,城市慢行系统、数字化管理系统建设运行加快推进,平安高铁新区、乐都朝阳山片区等一批特色鲜明、功能互补的城市组团基本形成,核心区辐射带动能力全面提升,城市功能整体增强。全面推进城乡统筹协调发展。着眼于补短板、强弱项,继续按照大交通、大水利理念,全面加快基础设施建设,大循高速、扎碾二级公路、西宁绕城环线平安段建成通车,乐化高速、G109乐都至平安段改扩建加快推进,民和川海大桥建成通车,民和满坪、循化夕昌等5项重点水源工程建设进展顺利。各县城市建设呈现差别化定位和发展,集镇建设重点推进,全面启动民和官亭、互助加定、循化白庄等省界、市州界城镇改造提升工程,全面完成120个高原美丽乡村建设考核验收工作,城镇群落初步显现,全面提升了海东乃至全省门户形象。着力推进城乡面貌改善提升。大力改造提升城市出入口等重点片区环境,对京藏高速乐都出入口、平安三合沟口、与西宁连接口等片区进行重点打造,城市重要节点环境整治收到明显成效。大力推进“厕所革命”,全市25439座厕所建设任务共建设完成26896座,任务完成率105.7%。


      坚持生态保护优先理念,生态建设取得明显成效

      常委会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,坚持“绿色的文章在价值中找答案”,确保黄河、湟水河两条母亲河清水出城出省,着力打造了山青水绿天蓝的生态海东。狠下功夫解决重点领域环保问题整改。高标准整改完成中央环保督察组移交转办的32批次559件环保督办案件,以及省级环保督察组移交转办的35类103件问题,特别是着力推进148家养殖场的关停、搬迁、转产工作,关停31家饮用水源地保护区内的矿山和餐饮企业,切实规范24家小水电站的管理,生态基流得到有效保障,湟水民和桥断面Ⅳ类水质达到100%。全市59家重点监管企业污染物达标排放达到95%以上,平均空气优良率为80.1%。多措并举推动生态环境提档升级。着眼海东长远发展,积极推进生态文明体制改革,严格落实主体功能区制度和市级国土空间利用规划,对国土资源开发利用实施分类管控,推动生态保护与经济建设协调发展。努力提升国家节能减排财政政策综合试点运行水平,清洁交通、清洁能源、清洁建材应用面持续扩大,城市绿色、低碳、循环发展水平进一步提高。湟水河规模化国有林场建设持续推进,继续组织开展了百万人春秋两季植树造林“大会战”,完成植树造林近764万株。全省秋季国土绿化动员大会在海东举办,义务植树造林“大会战”上升为省级行动。坚定不移推进污染防治。坚决推进蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、农业农村面源污染防治战、废弃矿山环境治理战,在全市范围开展了城乡环境综合整治“百日行动”,城乡环境面貌显著改善。

      全面压实河长制、湖长制责任,实行“一河一策”“ 一湖一策”和“一库一策”,流域治理全面强化。持续开展湟水河流域环境综合治理,依法拆除和清理湟水河沿线违法建筑、破旧厂房、违法广告、畜禽养殖场,全面实施复耕复绿工程,变黑色走廊为绿色生态走廊,历史性、根本性、彻底性解决了这一影响湟水河生态环境的老大难问题。启动实施湟水河治理亚行贷款项目,落实资金近10亿元,开展城市核心区湟水河河道整治、城市周边水土流失防治、城市供水保障和城市垃圾处理厂建设,水流域治理水平全面提升。

      坚持以人民为中心的发展思想,民生福祉持续改善

      常委会坚持“农村的问题在城市里找答案”,加强城乡统筹,推动农村生产生活城市化。全市用于民生的财政支出达182.6亿元,占到公共财政支出的84.5%。今年预计城镇常住居民人均可支配收入29846元,增长7.5%,农村常住居民人均可支配收入10637元,增长9.4%。把精准脱贫作为第一民生工程。扎实推进易地搬迁项目,累计投资21.68亿元,整体搬迁4个乡镇97个村。为634个贫困村投入3.17亿元互助发展资金,着力培育贫困村集体经济,年内414个村实现集体经济“破零”。密切与对口援助省市的协作,无锡市主动作为、勇于担当、大力支持,投资1.8亿元实施了61个东西部协作项目。两市互派干部、技术人才400多人次,实现了优势互补、要素互通、互利互惠。一年来,全市182个贫困村退出、4.69万贫困人口脱贫,贫困发生率降低到1.83%。全面完成平安、循化国家级第三方脱贫摘帽评估工作,循化成为全国第一个少数民族区域性整体脱贫摘帽的县域。把社会事业作为民生领域的主攻方向。青海高等职业技术学院基础设施全面提升,教育教学质量全面加强,为海东产业发展夯实了人才基础,600余名首届毕业生就业率达到95.5%,实现了开门红。海东中学全面建成。完成平安、乐都部分学校管理体制改革,实现由区级办学向市级办学的转变。全市九年义务教育巩固率达到96.84%、高中阶段毛入学率达到93.88%,贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。控辍保学工作进展顺利,劝返率为99.96%。医疗卫生事业创新发展,建成医共体11个,覆盖全部乡镇卫生院,县域内患者就诊率达到86.4%。全力实施市人民医院提档升级工程,高铁新区医院全面建成。文化事业进一步发展,全市三馆建设加快推进,海东图书馆投入运行,柳湾彩陶博物馆整体划转移交我市,喇家遗址公园局部建成开放,河湟民俗博物馆开工建设。把保障体系建设作为民生领域的关键基础。新开工建设棚户区改造7000多套,建成8600多套,改造农牧民危旧房1.6万多户,全力保障了群众住有所居。特别是平北经济区安置房全面建成,县乡克服诸多困难,化解大量矛盾,全面完成拆迁任务,约3万人陆续回迁入住,没有出现群体性上访事件,为社会大局和谐稳定作出了重要贡献。健全完善大众创业、万众创新的平台和机制建设,就业再就业服务体系逐步完善,城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力支持拉面经济提档升级,全面推进拉面产业发展,饮食文化内涵品质全面提升,拉面产业真正成为了海东各族群众的致富面、和谐面、幸福面、小康面。


      坚持深化改革开放,发展的动力活力持续增强

      常委会紧紧围绕中央、省委的改革工作部署,凝聚改革共识,落实改革举措,主动作为,全力推进,各领域改革创新和扩大开放都取得了明显成效。聚焦关键领域破除体制机制制约。对市级行政审批事项进行了7轮集中清理,完成减少行政审批事项三分之一以上的目标任务。市级行政服务中心和公共资源交易中心全面投入运行,极大地方便了群众办事。全市94个乡镇1554个行政村土地确权全面通过省级验收,互助县农村产权制度改革试点进展顺利。商事制度改革持续推进,市场主体注册登记便利化程度进一步提高,登记时间比国家规定的时限缩短2.5天,当场办结率提高了3倍。新增各类市场主体12400多户,同比增长22%,高于全省平均增速7个百分点。全面激发推动发展的动力活力。大力实施“人才强市”战略,着力推进人才“黄金谷地”建设,建立“中关村高端人才创业基地”,共培育高新技术企业6家、科技型企业13家,省级工程技术研究中心2家。成功举办“2018中国储能西部论坛”,青海中关村基地和3家企业分别获得中国自主创新·绿色发展奖和创新企业奖。深化投融资体制改革,出台财政支持金融改革发展的政策措施,强力推动农村信用社商业化改制,推动设立村镇银行试点,吸引和撬动社会资本支持产业结构调整、经济转型升级。河湟新区管委会和农业银行青海分行、建设银行青海分行分别达成40亿和50亿的融资协议,为新区建设和企业发展提供了有力的资金支撑。大力实施更加积极主动的开放战略。全面优化招商引资环境,“青洽会”落实项目29项,到位资金31.27亿元。持续深化和北京中关村、中国浦东干部学院、无锡市的交流合作,在干部培训、技术引进、产业培育上取得了诸多成果。积极拓展国际市场,高水平承办青海省首届农民丰收节,继续高质量举办青海高原特色农产品展交会和海东商品西安大集,高起点谋划“青海年·醉海东”活动,域内域外、线上线下促消费,海东的知名度和影响力逐步提升。


      坚决维护好社会和谐稳定,社会治理水平全面提升

      常委会牢记稳定是第一责任,统筹推进民族团结进步先进区创建和平安海东、法治海东建设,切实维护了社会大局和谐稳定。全力营造安定有序的社会环境。切实贯彻落实中央、省委关于扫黑除恶专项斗争的决策部署,坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”方针,保持了对黑恶势力的“零容忍”高压态势。严格落实安全生产责任制,加强食品药品、矿山、交通运输等领域安全监管,有效遏制了重特大安全事故的发生。深入开展市县乡三级领导干部信访问题集中大接访大化解活动,首次实现信访总量连续六年上升后的下降,减存量、遏增量的目标初步实现。全力强化民族宗教工作的管理服务。着力强化党对民族宗教工作的领导,突出民生保障、寺院管理、基层基础三个重点,开展和谐寺观教堂创建活动,巩固了民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。切实加强意识形态工作。组建两个宣讲团,赴上海、广州、天津等20多个城市,开展中央和省市民营企业座谈会精神暨民族团结进步创建进拉面店宣讲活动,进一步坚定了民营企业发展信心,推动了民族团结进步。高质量举办国际抢渡黄河极限挑战赛、丝路花儿艺术节等文体活动,积极承办环湖赛、省运会开幕式和部分赛事活动,创新举办沿黄河半程马拉松赛,海东对外形象持续提升。针对农村封建迷信、红白喜事大操大办、天价彩礼等问题,出台办法和措施,全力推进移风易俗,在全社会引起了热烈反响和广泛好评。


      坚持加强党的建设,良好政治生态得到持续涵养

      常委会始终坚持把抓好党建作为最大政绩,突出问题导向,狠抓责任落实。市委常委会多次听取专题汇报,研究部署基层党建工作。各常委经常性深入农村、社区、企业专题调研基层党建,指导解决基层党建重大问题。各级党组织书记坚持围绕中心、聚焦主业、落实主责,党建责任制职责得到了有效落实。着力加强政治思想建设。坚持把政治思想教育摆在首位,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,着力在学懂弄通做实上下功夫,全市党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。推进新理论新思想“十进”宣讲工作,培育了“新时代农民讲习所”“六学六育”等政治思想建设新载体,增进了各族群众对党中央和习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同,全市广大党员干部理想信念进一步坚定,精神状态进一步提振,发展信心进一步增强。着力加强基层组织建设。制定落实加强和改进市直机关党建工作的意见,安排31名机关基层党组织书记做客“书记责任田”,推动机关党建工作全面深化。深入开展社区组织“六联六共”活动,推动在贫困村党组织和党员中开展“六好五在先”争创活动,全年整顿转化476个软弱涣散党支部,打造了37个标准化、规范化党支部。全面落实《抓党建促脱贫攻坚50条措施》,坚持以党建带动农村特别是乡村旅游发展,互助油嘴湾田园综合体、乐都卯寨等景点景区“党建+发展”成为亮点。在市管国有企业全面成立党组,为“两新”组织选派党建指导员427名。着力加强党风廉政建设。全面压实党委主体责任,切实落实领导干部“一岗双责”“一案双查”制度,层层传导压力,党风廉政建设责任制落到了实处。强化同级纪委监督同级党委工作,深化监督执纪“四种形态”,大力支持纪检监察机关开展监督执纪问责,今年全市共处置问题线索1126件,立案434件,党纪政务处分533人次,办理留置案33件,移送司法43人。着力加强作风建设。切实开展形式主义、官僚主义方面的突出问题治理,持续推进作风建设“持久战”“攻坚战”,推动中央八项规定及实施细则精神在海东落地生根。继续加大对诬告陷害、造谣生事行为的打击力度,维护了良好的政治生态和社会生态。高度重视巡察工作,研究制定完善巡察工作规划、暂行办法和工作规则,进一步规范运行机制,巡察工作得到省纪委监委认可,在全省会议上交流推广。着力加强干部队伍建设。全面推进领导干部能力提升工程,大力培养选拔优秀年轻干部,加快各级干部成长成才。始终把政治过硬作为选人用人的首要标准,严把干部提拔任用各环节程序,干部选拔任用规范化、程序化水平不断提高。切实加大干部交流力度,跨县区、跨部门交流县处级干部、重点岗位科级和财务人员共405名,收到了从严管理干部、强化干部培养锻炼、预防腐败滋生的多重效果。

       一年来,常委会带领全市各级党组织和各级领导干部,披肝沥胆、拼搏进取、开拓创新,向全市人民交出了一份合格答卷。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是省委正确领导的结果,是市四大班子和全市各级党组织、全体党员干部、广大人民群众同心同德、共同努力的结果。同时,也离不开无锡市各级党委政府和全市干部群众的倾情帮扶和大力支持。 (时报记者 李富生 整理)

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